裁减沿边戍兵还乡务农，兵农之分从此开始
17 康待宾余党康愿子造反，自称可汗；张说发兵追讨，将他生擒，其党羽全部平定。朝廷将河曲六州残余胡人五万余口迁徙到许州、汝州、唐州、邓州、仙州、豫州等州，河南、朔方千里之地成为无人区。
之前，沿边戍兵常年保持六十余万；张说认为此时外无强寇，上奏建议裁减二十余万人，让他们还乡务农。皇帝表示怀疑，张说说：“臣久在疆场，知道具体情况；将帅们要这么多兵，一是为了保卫自己，二是役使他们为自己的私人事务营利。如果御敌制胜，根本用不了这么多兵；兵太多了，妨碍农务。陛下如果怀疑，臣请以满门百口性命担保。”皇帝于是听从。
当初，诸卫府兵，从成年开始从军，到六十岁才能免除服役；家里又不免还有其他杂七杂八的徭役——长期下来，服役的人越来越贫穷、体弱，于是纷纷逃亡，百姓深受其苦。张说建议：请招募壮士充宿卫，免除他们家人的各种徭役；制定优待条例，那些逃亡的人必定争相出来应募。皇帝听从。十天半月时间，得精兵十三万；分别隶属诸卫府，轮流调派京师服役。兵、农之分，从此开始。