而大多数顾问，是中国政府出于人才短缺的现实和技术支援的需要，主动引进的行业精英。比如，1913年，美国卡内基基金会（Carnegie Endowment）主席埃利奥特（Charles William Eliot）访华时，“中国官员对他表示希望聘请一名著名的美国人为中国政府顾问”，结果“当时已经在北京的、公认为宪法权威的大学教授古德诺博士（Frank Johnson Goodnow）被中国政府聘为顾问”；“交通部方面想找一位精通铁路会计的人才”，于是请了密执安大学（University of Michigan）的著名经济学家和铁路专家亚当士教授（Henry Carter Adams）担任顾问[97]。又如，张謇曾拜访美国公使芮恩施，期间“详细地谈了改进河道和海港的计划，张謇建议“美国政府提供援助，派遣专家来设计和指导这些计划”[98]。在经济信息部任职的英国人埃利斯顿（Herbert Berridge Elliston），同时也是一个记者[99]，而他在中国政府机关供职的原因，正如著名的记者赵敏恒所分析的，“中国的政府机关以及商业机关，都靠外人所办的通讯社以获得国外政局和商情的变迁，实在是一件令人可异的事实”[100]。